В конце 2014 г. и весной текущего года в РФ были инициированы законопроекты о наделении адвокатов правом получения сведений, составляющих охраняемые законом тайны, введении административной ответственность за игнорирование адвокатского запроса, которые законами так и не стали. В этой связи интересным и полезным будет ознакомиться с хронологией реального законодательного усиления адвокатуры в Республики Казахстан (далее — РК), завершившегося в основном в 2014г. принятием нового УПК РК, наделившим казахстанских адвокатов, такими правами, о которых в РФ даже никто и не упоминает.
12.12.1994 г. Президент утвердил Государственную программу правовой реформы, закрепившую создание сильной самоуправляемой, эффективной и независимой адвокатуры, имеющей реальные гарантии невмешательства в её деятельность, которая стала законодательным ориентиром возникновения современной адвокатуры РК.
16.07.1997 г. введена уголовная ответственность за воспрепятствование законной деятельности адвокатов и иных лиц по защите граждан в уголовном процессе либо иное нарушение самостоятельности и независимости такой деятельности, если они причинили существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, влекущие штраф в размере 500 месячных расчётных показателей (далее — МРП), или в размере зарплаты, или иного дохода осужденного за период до 5 месяцев либо ограничение свободы на срок до 3 лет (ст. 365 УК РК).
05.12.1997 г. принят Закон «Об адвокатской деятельности», закрепивший в т. ч., следующие гарантии деятельности адвокатов:
— недопустимость вмешательства в деятельность адвокатов органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, судов, других государственных органов, иных организаций и должностных лиц;
— допуск адвоката к государственным секретам, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне, при необходимости этого для защиты или представительства в ходе дознания, предварительного следствия и в суде;
— запрет на отождествление адвоката с лицом, которому он оказывает юридическую помощь.
30.01.2001 г. введена административная ответственность должностных лиц за воспрепятствование законной деятельности адвоката, коллегии адвокатов, юридической консультации, адвокатской конторе, выразившееся в непредставлении или отказе представления необходимых документов, материалов или сведений в установленные законодательством сроки, если эти действия не имели признаков преступления, предусматривающая штраф в размере 20 МРП (ст. 523 КРК об АП).
03.06.2003 г. ст. 17 Закон «Об адвокатской деятельности» была дополнена нормой о 10-ти суточном сроке исполнения адвокатского запроса.
05.05.2009 г. Президентом РК одобрен «Национального плана действий в области прав человека в РК на 2009-2012 годы», разработанный Правительством и общественными организациями в сотрудничестве с Программой развития ООН. В плане было отмечено о фактической неизменности правового положения адвокатов РК со времён СССР, наличии обвинительного уклона в практике судов, который предлагалось изменить следующими законодательными мерами:
— ввести запрет на уголовное, гражданско-правовое и административное преследование адвокатов за действия, осуществляемые ими при выполнении своих обязанностей;
— запретить проведение в отношении адвокатов производство ОРД;
— установить особый порядок возбуждения уголовных дел в отношении адвокатов, предусматривающий гарантии от незаконного преследования;
— обеспечить адвокатам свободный доступ в здания правоохранительных органов и судов, отменив ведомственные ограничения;
— исключить зависимость адвоката от следователя в части возможности встреч с подзащитным, находящимся под стражей, по своему усмотрению;
— отменить назначение адвоката судом потому, что это противоречит принципу справедливости судебного слушания, в том случае, если обвиняемый имеет возможность воспользоваться адвокатом по своему выбору;
— отразить в законе все случаи, когда истребованные защитником сведения, документы и материалы, составляющие государственные секреты и охраняемые законом тайны, не могут быть представлены;
— расширить права адвокатов по сбору доказательств, документов и иных сведений с точки зрения признания их допустимыми.
24.08.2009 г. Президент РК утвердил «Концепцию правовой политики РК на период с 2010 до 2020 года», закрепившую следующие направления совершенствования уголовно-процессуального права:
— упрощение уголовного процесса, в т. ч. досудебного производства;
— расширения применения мер пресечения, альтернативных аресту, в т. ч. залога;
— введение новых институтов восстановительного правосудия, основанных на примирении сторон и возмещении причинённого вреда;
— расширение уголовного преследования и обвинения, осуществляемого в суде в частном и частно-публичном порядке;
— расширение категорий уголовных дел, рассматриваемых с участием присяжных заседателей;
— совершенствование механизмов предоставления квалифицированной юридической помощи по уголовным делам не только обвиняемым и подозреваемым, но и потерпевшим и свидетелям.
Концепция закрепила ведущую роль адвокатуры в системе правозащитных институтов, провозгласила её ядром системы оказания гражданам юридической помощи и определила следующие направления совершенствования адвокатской деятельности:
— повышение объёма прав адвокатов как участников уголовного процесса;
— совершенствование системы предоставления юридической помощи гражданам;
— введение института обязательного страхования ответственности адвокатов.
11.12.2009 г. Законом № 230-IV, вступившим в действие с 01.01.2010 г., в УК, УПК и Закон «Об адвокатской деятельности» были внесены следующие изменения:
1) ст. 365 УК РК дополнена ч. 2, об ответственности лиц, с использованием своего служебного положения, за воспрепятствование законной деятельности адвокатов и иных лиц по защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, предусматривающей наказание в виде штрафа в размере от 500 до 700 МРП или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от 5 до 7 месяцев либо лишения свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на тот же срок или без такового;
2) в ст. 125 УПК РК, позволившие адвокатам:
— инициировать на договорной основе производство по уголовным делам судебных экспертиз;
— привлекать на договорной основе специалиста;
— опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к уголовному делу;
— представлять в качестве доказательств, сведения, предметы и документы, которые обязаны быть принятыми и приобщёнными к материалам дела соответствующим протоколом на основании заявленных ходатайств;
3) в ст. 17 Закона «Об адвокатской деятельности», запретившие досмотр, осмотр, выемку, изъятия и проверку адвокатского делопроизводства, иных, связанных с ним документов, имущества адвоката (компьютерной техники, аудиоаппаратуры, средств мобильной связи).
03.07.2013 г. Законом № 123-V внесены изменения и дополнения в ст. ст. 71, 72, 80, 172 УПК РК и ст. 6 Закона РК «Об адвокатской деятельности», лишившие органы, ведущие уголовный процесс назначать в качестве защитников и представителей конкретных адвокатов, а также рекомендовать кому-либо приглашение в качестве защитника определённое лицо. Эти функции были переданы профессиональным организациям адвокатов. Закон вступил в действие с 15.07.2013 г.
04.07.2014 г. Законом № 231-V принят новый УПК РК, вступивший в действие с 01.01.2015г., который оставил за адвокатами все прежние права и наделил их дополнительными полномочиями, в том числе:
1) осуществлять защиту не только подозреваемого и обвиняемого, но и свидетеля, имеющего право на защиту — заподозренного свидетеля (ч.1 ст. 66 УПК РК);
2) получать при рассмотрении вопроса о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей запрашиваемые документы или их заверенные копии — в течение 2 суток (ч.3 ст.122 УПК РК):
3) предоставлять лицу, осуществляющему досудебное расследование, предметы и документы имеющие, по его мнению, значение для дела, которое обязано их принять и осмотреть с обязательным составлением протокола осмотра, независимо от его мнения о их значении для дела (ст. 261 УПК РК);
4) приобщать к уголовному делу собранных им доказательств, отказ в приобщении которых к делу прямо запрещён законом (ч. 2 ст.70 УПК РК);
5) ходатайствовать перед следственным судьей:
— об истребовании любых сведений, документов, предметов, необходимых для оказания юридической помощи и осуществления защиты;
— о назначении по делу необходимой судебной экспертизы;
— о приобщении к материалам дела заключения экспертизы, полученной им на договорной основе;
— о приобщении к материалам дела фактических данных, полученных им, в т. ч. с использованием научно-технических средств, при опросе лиц, которым что-либо известно об обстоятельствах дела;
— о принудительном приводе в орган, ведущий уголовный процесс, ранее опрошенного им свидетеля, обеспечение явки которого для дачи показаний затруднительно;
— об исполнении адвокатского запроса, если ему отказано в его исполнении или по нему не принято решение в течение 3-х суток;
— о назначении по делу экспертизы, если ранее по его ходатайству об этом ему было отказано или по нему не принято решение в течение 3-х суток;
— о приобщении к делу заключения экспертизы, полученной им на договорной основе из экспертного учреждения, если ранее ему в этом было отказано или по его ходатайству об этом по нему не принято решение в течение 3 суток;
— о депонировании показаний свидетеля и потерпевшего;
6) при ознакомлении с материалами уголовного дела и протоколом судебного заседания:
— знакомиться по окончании расследования с материалами дела, все листы которого должны быть подшиты, пронумерованы, внесены в опись листов дела, прошнурованы и скреплены печатью следственного органа (ст. 296 УПК РК);
— на представление времени (не более 3 суток), необходимого для подготовки письменного ходатайства, заявляемого после ознакомления со всеми материалами дела (ст. 297 УПК РК);
— на получение лично или через доступные средства связи, в течение суток копии постановления об отказе в удовлетворении ходатайства, заявленного после ознакомления со всеми материалами дела. Такой отказ в течение 3-х суток с момента получения данного постановления может быть обжалован защитником прокурору или в суд. До разрешения прокурором такой жалобы защитника, уголовное дело не подлежит направлению в суд (ст. 297 УПК РК);
— на обязательное получение от прокурора копии обвинительного акта (ст. 304 УПК РК);
— на проставление своих подписей в протоколе судебного заседания при ознакомлении с ним, а при ознакомлении с частью протокола судебного заседания, проставлять их в конце данной части (ст. 70 УПК РК);
7) установлены следующие, дополнительные гарантии деятельности адвокатов-защитников, а именно:
— запрет на проведение негласных следственных действий, за исключением случаев, когда имеются основания полагать, что ими готовится или совершено тяжкое, или особо тяжкое преступление (ст. 232 УПК РФ);
— обязанность дознавателя, следователя, прокурора и суда заблаговременно уведомлять защитника о времени и месте производства процессуального действия с участием подзащитного, всех судебных заседаниях, связанных с рассмотрением его ходатайств и жалоб (ст. 70 УПК РК);
— в новых КРК об АП и УК РК, вступивших в действие с 01.01.2015г. оставлены в прежнем виде: административная и уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению законной деятельности адвоката и адвокатским образованиям (ст. 668 КРК об АП и ст. 435 УК РК).
Таким образом, в Казахстане административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности адвоката в виде игнорирования исполнения адвокатского запроса, была введена более 14 лет тому назад.
by 